政協委員:出臺網上外賣行業法規 設立準入門檻
2016-03-03 20:42:21   來源:澎湃報道   評論:0 點擊:

名企網消息:據澎湃報道“互聯網+”進入餐飲行業后,O2O外賣這種新的業態逐漸發展壯大,但面臨著商家證照不符甚至無證經營、訂餐平臺把關不嚴、監管手段落后等問題。針對這些問題,3月3

  名企網消息:據澎湃報道“互聯網+”進入餐飲行業后,O2O外賣這種新的業態逐漸發展壯大,但面臨著商家證照不符甚至無證經營、訂餐平臺把關不嚴、監管手段落后等問題。針對這些問題,3月3日,全國政協委員、北京金誠同達律師事務所創始合伙人劉紅宇向澎湃新聞表示,她將提交一份《關于加強對互聯網+業態下食品安全監管的提案》,建議將O2O外賣行業納入有效監管中。

  劉紅宇委員一直關注食品安全問題,自2009年起,她先后提交過《關于建立重大食品安全事故國家先行賠償制度的提案》、《關于對我國食品安全相關立法進行梳理、修改的提案》、《關于善用法治思維和法治方式解決食品安全問題的提案》等提案。

  就劉紅宇的觀察,商家證照不符甚至無證經營是O2O外賣行業存在的首要問題。根據《食品經營許可管理辦法》和《餐飲服務許可管理辦法》的規定,網絡餐飲服務提供者應當取得營業執照和餐飲服務許可證。 但相關調查和媒體報道顯示,相當一部分網絡餐飲商家證照不符甚至無證經營。

  劉紅宇說,2015年11月底上海市消保委和食藥監局公布的抽查中顯示,時下某最火的點餐軟件亮證率僅為13%,同樣的問題在北京、廣州、深圳等一線城市普遍存在,其他城市的狀況也就可想而知。

  監管手段落后是面臨的第二個問題。劉紅宇說,政府對互聯網訂餐平臺的監管仍局限于傳統的抽查和事后追責,受人力物力制約,每年抽查的次數有限,有限的監管已無法應對“互聯網+”下的數萬家店鋪,而且店鋪數量仍在“野蠻生長”。

  此外,劉紅宇還指出,由于立法普遍具有滯后性,導致現有的制度不適應新的“互聯網+”餐飲行業的要求,這不僅妨礙了政府對該行業的監管,也阻礙了該行業的發展。

  她舉例說,正常開一家餐廳需要餐飲服務許可證,根據《餐飲服務許可管理辦法》,申請該證需要滿足相關行業標準,但目前我國尚未出臺適合O2O外賣行業的標準。根據現有的相關規范,與O2O外賣行業相近的經營類型是《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》中所規定的“集體用餐配送單位”,若拿此規范來要求O2O外賣行業卻并不合宜。

  劉紅宇解釋說,因為“集體用餐配送單位”出貨多、硬件標準要求高,比如要求運餐車輛必須為專用的封閉式車輛并加裝熱藏和冷藏設備、每次配送都需要清洗消毒等。相比之下,O2O行業出貨量少,只需配送至周圍3-5公里范圍,硬件標準不用太高也能達到相應的安全要求。

  劉紅宇說,過高的行業標準、有待改善的監管手段和有待完善的法律法規,提高了O2O外賣行業的運營成本,使得其在現行法律法規下沒有資格獲得合法的證件下運行,也使得O2O外賣行業中的很多店鋪無法被納入到政府有關部門的監管范圍,加大了政府監管的成本,降低了政府監管的效率,也給不法商家以生存的空間。

  針對上述問題,劉紅宇建議有關部門就“互聯網+”業態下O2O外賣行業的現狀進行相應調研,盡快出臺適合O2O外賣行業的法律法規和行業標準,為其設立合適的準入門檻,將O2O外賣行業納入有效監管中。

  劉紅宇還建議,嚴格執行國家工商總局《網絡交易管理辦法》的相關規定,要求各O2O送餐平臺公示平臺入駐店鋪的證照信息,以便消費者鑒別和有關部門進行執法,同時繼續加大傳統監管模式下的抽查力度,在人力物力允許的情況下,有關部門應在其自身職權范圍內加大對O2O外賣送餐平臺上店鋪的抽查力度,更好地保護公眾生命財產安全。

  此外,她還建議創新監管手段,利用大數據等先進手段,比如將O2O送餐平臺的數據庫與政府有關部門的數據庫進行對接,建立監控模型,通過檢測入網餐飲單位的基礎數據和動態數據實施自動化監管。“一方面消費者可以在訂餐時實時獲得官方權威信息,對相應外賣店鋪進行鑒別;另一方面有關部門也可以通過消費者的反饋,及時、精確地獲得相關店鋪的第一手資料,進行精確執法,以提高執法效率。”

 

責任編輯:李志偉


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